据了解，深圳95%的食用农产品都依靠市外供给，外来蔬菜、肉类等农产品主要通过农批市场、大型超市、配送企业等主要渠道进入深圳市场。南方日报记者调查发现，由于流入深圳的肉产品数量巨大，而政府监管部门的定期抽检、农批市场和企业的自检覆盖范围有限，仍会有漏网之鱼。
1.加工窝点
周×丞在茂名茂港区建立黑窝点，将病死猪肉加工成排骨粒
肉制品进深暂无检验检疫关卡，且未一一进行普查，只能定期和不定期进行抽检
2.进入深圳
周×丞将排骨粒销售给宝安区新安农贸市场冻品批发行供货商刘×东
农批市场对于肉类的抽检力度要比蔬菜小得多，肉类的送检样本数量不足蔬菜送检样本十分之一
3.批发零售
刘×东又将排骨粒交给林×然在其位于龙岗海吉星农贸市场的扬发冻品批发行销售
不少商户对于采购的猪肉不做抽检，对熟识的商户甚至都不查看相关检验检疫证明
4.流向市场
扬发冻品批发行一年多时间将150余吨排骨粒通过超市、餐厅等渠道流向全市
案件
回放
150吨问题猪肉难追溯
在茂名茂港、电白等地的农村中，散落着大量养猪场，规模都在2000头以上。一些猪场靠病死猪肉发财，周×丞就是其中之一。他在茂港区秘密建立一个肉品加工黑窝点，用于生产加工冷冻排骨粒（猪排骨的切断小件）。
去年4月，周×丞每隔一两周将排骨粒销售给深圳宝安区新安农贸市场冻品批发行供货商刘×东，刘×东又将排骨粒交给三道贩子林×然在其位于龙岗海吉星农贸市场的扬发冻品批发行销售。
今年6月3日，在龙岗海吉星农产品批发市场，市市场监管局稽查大队（以下简称稽查大队）对扬发冻品批发行（地址：龙岗区平湖街道白坭坑社区丹农路1号D1064档）存放于冷库准备销售的冷冻排骨粒进行随机抽样，抽样基数为109箱（10KG/箱）。
6月8日，市计量质量检测研究院出具的《检验报告》显示，送检排骨粒土霉素残留超限，检验结论为不合格。
经查，扬发冻品批发行于6月2日从送货上门人处购进上述109箱冷冻排骨粒，购进价115元/箱，准备以125元/箱批发销售，尚未售出即被稽查大队查扣。扬发冻品批发行收到抽样检验结果后表示无异议，在复检申请期限内未提出复检申请。
根据深圳市计量质量检测研究院6月17日出具的不合格项目危害性说明证明：土霉素属于四环素类抗生素，按规定，所有动物食品四环素的允许残留量为100ug/kg，而上述问题排骨粒土霉素含量超标12倍，可能会造成人体肝脏损害等危害。
7月19日，稽查大队将本案移送市公安机关，2013年7月22日，公安机关正式接收案卷。
据周×丞供认，他从2012年3月开始生产由病死猪肉制成的排骨粒，至案发前共销售了150吨，产品运往深圳市场销售，由于批发的农贸市场是面向全市，所以，吃到病死猪肉制成的有毒排骨的人群可能很广。
这150吨问题猪肉具体流向哪里？海吉星农批市场表示，已经很难追溯。
观察
食品安全网
网眼有点大
150吨病死猪肉是如何流到市民餐桌的？在深圳这个开放的市场，从外地进来的肉制品没有经过任何检验检疫关卡就能进来，政府监管部门限于人力和财力，只能在全市范围内进行抽检，而农批市场、酒楼、超市只能靠企业自律主动送检。
因为没有强制检测要求，记者釆访得知，食品安全的几乎每一道关卡都能被轻易突破，这张食品安全之网，网眼有点大，大到漏出150吨毒猪排骨这样的漏网之鱼。
深圳有没有可能像香港那样，做到一切进来的食品都进行强制检疫呢？据市食安局工作人员介绍，香港在食品安全检测方面的投入比内地任何地方都大，因为钱丢进去都能看得到成果。由于所有食品都要过关才能往港区输送，每一分钱的抽检费用，都能达到预期的效果。
事实上，市人大代表也多次提出，希望深圳能实现食品普检。然而，市食安局工作人员表示，在深圳这个开放的市场，很难做到像香港那样的普检。实现普检投入的财力人力将是巨大的，而且需要法律依据，这显然需要更高层面的决策。
在普检难以实现的情况下，企业主动送检成了食品安全的后一道关口。虽然在行政处罚面前，企业的抽检费用实际上微乎其微。但为了追逐更多的利润，不少违法者甘愿冒险前行。把食品安全的防线系于企业的自律，风险不言自明。
虽然链条有漏洞，我们还是看到，150吨病死猪肉还是被抽检出来了，从源头到经营的违法者终将难逃法网。但是，还有多少漏网之鱼在监管之外呢？目前的食品安全监管，实在难以让人放下心来。
调查
■监管环节
肉制品进深暂无检验检疫关卡
据了解，深圳95%的食用农产品都依靠市外供给，外来蔬菜、肉类等农产品主要通过农批市场、大型超市、配送企业等主要渠道进入深圳市场。市场监督管理局则承担着对食品生产、食品流通及餐饮、食堂等消费环节的食品安全监督管理责任，是对深圳所有食品流通环节的全面把关者。然而，由于抽检覆盖的范围有限，黑窝点仍然容易成为漏网之鱼。
外地肉制品进深无关卡检验
在此案件中，周×丞每周将排骨粒销售给深圳宝安区新安农贸市场冻品批发行供货商刘×东，这批货进入深圳时，是否有相关的检验检疫关卡呢？
深圳和香港不一样，香港所有东西都是进口的，要经过专门的安检、检验检疫才能进去港区，相当于有一个物理隔离区。据市食安局相关工作人表示，深圳是个开放的市场，内地肉品进入深圳目前并没有检验检疫的关卡。对于以不合法的渠道进入深圳的食品，更是防不胜防。
若没有第一道关卡，肉品流通环节的抽检就显得非常重要。肉品进入深圳后，大多会进入农批市场进行批发销售，大型超市、酒楼、企业等大多从这里进货，其后便销售给市民。
然而，由于每天流入深圳的肉品量非常巨大，市市场监管局无法对肉品进行一一的普查，只能定期和不定期到农批市场、农贸市场、超市、酒楼进行抽检，采取包括例行监测、专项监测、监督抽查等在内措施保障流通环节农产品的质量安全。
记者了解到，市市场监管局的抽检大多从索票索证入手，即《动物产品检疫合格证明》，这是由动物卫生监督机构官方兽医出具的，标示某一动物及其产品检疫合格的证明。在定点屠宰场屠宰的猪肉，若经过政府机构认可并符合相关质量安全标准的，都会有相关证明。就像去超市买东西索要小票一样。市食安局相关工作人员表示，他们也会提醒农批市场的管理人员，向进驻的批发行所销售的肉品索要票证。
黑窝点易成漏网之鱼
在食品生产、流通和餐饮服务三个环节，市市场监管局也会对肉及肉制品进行抽检，对经营不合格肉与肉制品的生产经营单位立案查处，达到刑事移送标准的依法移送司法机关。比如今年8月，就对深圳市原创超级牛扒有限公司做出罚款121万元的行政处罚决定，成为深圳建市以来餐饮行业的大罚单。
但抽检总有漏网之鱼。此次从茂名流入深圳的病死猪肉，市市场监管局在今年6月份才检测出有问题，此时距离刘×东在深圳销售病死猪肉已有14个多月。由于深圳全市各大酒店、菜市场零售商众多，很多人在农批市场购买冷冻排骨粒，吃到病死猪肉制成的有毒排骨的人群可能很广。
值得注意的是，若肉品进入深圳后，未进入农批市场、酒楼、超市、菜市场等领域，而直接从无证摊贩处售卖的话，市市场监管局的抽检更是难以触及。实际上，无证摊贩在街上摆摊已经违反了城市管理条例，城管有行政处罚权，但更多的无证摊贩仍在街上四处揽客。
这些小摊贩的肉品供给量不多，估计也很难成为监管部门的抽检对象。深圳职业技术学院食品营养与检测专业副教授刘莉萍表示，只能加大对类似销售病死猪肉的黑窝点进行排查。
我们只能加大夜间执法突击检查的力度，或者有群众反映线索，马上跟踪到底。市食安局工作人员表示，针对肉类市场交易的特点，他们在夜间对交易量大的肉类市场、运输车辆等进行检查，严查各类市场索证索票情况和质量安全情况。
■批发环节
肉类送检样本不及蔬菜1/10
农批市场是市内各酒楼、超市等企业购买肉类的主要场所。目前，深圳共有21个农产品批发市场，355个农贸市场。在该案件中，刘×东将排骨粒交给龙岗海吉星农贸市场的冻品批发行销售，海吉星农贸市场相关工作人员却一直不知情。
事实上，海吉星农批市场作为深圳大的农批市场，其在农产品检测方面的投入能力相对强势，但即使是这样的投入能力，在从外地进入深圳市场的大量问题猪肉面前，抽查的力度仍然不够。
涉案批发行被查市场方不知情
海吉星是深圳大的菜篮子之一，目前经营的蔬菜、水果、干货分别占深圳市民消费量的85%、90%和60%以上。在海吉星农批市场冻品区，长约百米的商铺街道两旁，各类经营冻品的商户十分密集，较小的商户只占一个档铺，每个商户门前有介绍产品的看板，并设专人与前来批发冻品的人接洽。
在批发市场内，经营肉类的档铺有100多户，大都销售鸡肉、鸭肉、牛肉、猪肉等多种冷冻肉类。刘×东的扬发冻品批发行去年4月份进驻海吉星，也正是从去年4月开始，这家冻品行开始销售有问题的排骨粒。
记者在海吉星农批市场冻品区看到，批发销售问题排骨粒的扬发冻品批发行已经被海吉星农批市场贴上了封条。海吉星农批市场客户服务中心负责人何奕佳告诉记者，他们是通过新闻才得知市场内商户的猪肉出了问题，此前比较好地没有接到任何相关消息。
对于进入农批市场的商户以及产品质量安全，海吉星农批市场是如何进行管理和监督的呢？
记者了解到，在商品入场时，海吉星会要求商户出示商品质量合格检验报告、产地证明和批发销售单据等证明文件，并对生鲜的农产品进行抽样检测。而对于包装产品的信息，还要进行备案，比如商品名称、品牌、规格、QS码、QS有效期、条形码、厂家名称、厂家地址等。我们也要求经营户做好查货验货工作，及时登记商品进销台账。何奕佳说。
涉案批发行此前送检样本均合格
在日常管理中，海吉星农批市场会用抽检的方式对农产品进行质量监督，包括抽查经营产品的厂商信息及相关检验检疫证明等证件，以及抽取产品样本送第三方检测机构F.Q.T（全称为深圳市海吉星农产品检测科技中心有限公司）检测。
然而，对于此次涉案的批发行，海吉星只提供了此前抽检猪扒的合格记录，并未给记者提供问题排骨粒的抽检记录。海吉星农批市场入驻商户超过2000家，我们很难做到对每一家商户的每一种商品都全面抽检覆盖。何奕佳表达了他的无奈。
事实上，海吉星对于肉类的抽检力度要比蔬菜小得多。蔬菜每天送检样本达到约1000个，而肉类送检样本则为每月80到100个。相比蔬菜送检样本数量，肉类的送检样本数量不足其十分之一。究其原因，主要是肉类检测费用要比蔬菜贵得多，海吉星质量管理部蒋春燕说。
F.Q.T客服中心负责人肖毅美向记者详细介绍了蔬菜和肉类不同检测指标的费用。一般来说，蔬菜较常规检测有机磷和氨基甲醇酯类指标，通常检测费用为10元/样本，而肉类检测项目中，即使是普遍的瘦肉精快速筛查，其费用也在100—150元/样本。
此次问题排骨粒中超标的土霉素，根据检测方法不同，其检测费用高达300—700元/样本。我们主要根据客户要求的检测项目进行检测并出具检验报告，一般我们的客户不会要求检测比较贵的项目，因为这会加重他们的运营成本。肖毅美说。
●终端环节
部分小商户
不查检疫证明
记者走访了深圳多家餐厅和超市后发现，小型商户对于采购的猪肉不做抽检，对熟识的商户甚至都不查看相关检验检疫证明。但已经有部分大型超市等企业开始自投资金进行自检，有的还把快速食品安全检测实验室的仪器搬到超市现场，让市民现场检测肉菜质量。
小商户多向熟人采购
在福田区燕南路上，分布着多家小型茶餐厅及腊味店。记者走访发现，大多数小商户多向熟人进行采购，有时候甚至不查看相关的检验检疫证明。
一位餐厅老板介绍，店里所用的猪肉主要从南山、布吉等地的农批市场批发。另一家港式茶餐厅老板告诉记者，他在两年前开始固定从南山农批市场一家商户批发猪肉，当初选择这家商户的时候，会要求查看商户经营许可证、猪肉产地的相关信息，但对于运回餐厅的猪肉，餐厅不会再做其他检查。这比较好地看各个餐厅老板自己的安全意识，跟进货的商户长期合作，安全意识不强的餐厅可能都不会要求查看相关证件。
部分大超市主动送检
在家乐福梅林店，每月第一周的周二，都会开放快速食品安全检测实验室，市民购买青菜、肉类时，能够直接在超市现场进行免费检测。
将菜叶剪碎，放进测试液中静置两分钟，将菜叶液汁滴到试纸上，对折后双手捏紧，10分钟后就能看出菜叶农药是否超标。猪肉的检测则复杂一些，一小块猪肉煮10到15分钟，将肉汁滴在试剂条上，观察试纸颜色即可判断是否含瘦肉精。此外，还有专门机器检测肉类的水分含量。
事实上，快速食品安全检测实验室的仪器并不复杂，却能进行包括农药残留、亚硝酸盐、瘦肉精、兽药残留、甲醛等11项食品安全快速检测。
据深圳家乐福食品安全质量经理介绍，除了向公众开放的食品安全检测实验室，超市每天早晨都有专人在卖场抽取部分食品进行快速检测，检测范围覆盖生鲜所有部门和杂货部分部门，一旦发现不合格食品，将通知所有门店2小时内下架，做封存或销毁处理。同时，抽样送第三方检测。
记者了解到，一些经营单位除了执行索票索证的基本要求外，已开始将原材料主动送检，并建立检测室，如岁宝百货、永旺华南各分店设立了快速检测设备并计划引进第三方检测机构；沃尔玛超市花费200万自建流动检测车，可检农残和瘦肉精等项目。罗湖区一餐厅准备投入10万元建立快速检测室。
人大代表：
政府应加大食安检测投入
■观点
我国当前的主要问题体现在检测设备不完善，检测覆盖面偏低，抽检频率过低，更谈不上对食品进行普检。在今年初的深圳两会上，王明凡等18位人大代表就指出，深圳去年新成立的食品安全监督管理局人手严重不足，加上检测设备数量有限，无法从源头上实现检测全覆盖。
市人大代表苏醒也表示，深圳所投入的检测设备，还不能满足目前的食品安全检测需要。政府为加快推进市计量质量检测研究院食品检测实验室改扩建工程项目，已投入4000万元，使市检测院食品及原料年检测能力增加了2万批次，食饮具检测能力增加了12万批次。但是，相对于有1400万人口的特大城市来讲，检测能力还是不够。
苏醒认为，市财政每年应安排足够的预算资金用于食品安全动态监测，逐步扩大监测覆盖面；同时安排专项资金，用于食品安全综合管理网络的建设和维护。各区包括四个新区也要安排相应资金，开展食品安全动态监测，完善食品安全管理网络。
除了加大投入外，王明凡建议，政府可以借助先进企业和第三方检测机构的设备和专业人士来实现全方位检测。此外，政府可以给有检测能力的企业发放牌照，同时在资金上提供补助，检测报告出来后给予认可。如果食品安全出现问题，第三方负责监测的企业也要承担重责，可达到相互监管的作用。
自律和规范需要更大的投入。市人大代表花涛认为，对于有示范作用的领先企业大力度给与奖励和表彰。
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